兩會代表談靈活用工

在雄壯的國歌聲中，全國兩會勝利閉幕。今年，“靈活用工”仍是兩會的熱議話題，不僅已連續4年寫入政府工作報告，而且受到人大代表、政協委員們的高度關注。

總體來看，代表委員們積極肯定了靈活用工的重要作用，如全國人大代表李東生就非常看好新就業形態的積極作用。他在接受媒體采訪時表示，平臺化、靈活性的新就業形態具有就業容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特性，可形成“蓄水池”與“緩沖器”，在勞動力市場中與標準化就業相互補充。

但如此同時，靈活用工作為新生事物，在諸多方面仍有改進和完善的空間。據此，兩會上，代表委員們圍繞“靈活用工合規發展”“規范靈活用工模式”“保障靈活就業者權益”等提出多個建議提案，群策群力，建言獻策，推動靈活用工更好發展。

轉變靈活用工觀念

由于靈活用工尚屬新鮮事物，社會上部分人士對靈活用工仍持有偏見，對靈活就業的認同度不高。對此，代表委員們紛紛發聲，建議社會樹立正確的認識和理念。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍就認為，當前社會對于靈活用工尚有一個根本問題未解決，“就是這些新業態勞動者的身份沒有得到確認”。

全國人大代表朱建弟也認為，社會及家長出于傳統的就業觀念，對靈活就業認同度普遍不高。很多人聽到靈活就業，就有低人一等、不是正經職業的認識。朱建弟坦言，社會的“有色眼鏡”間接影響了年輕人從事靈活就業的積極性。為此他建議，當前社會應當轉變就業觀念，消除“有色眼鏡”，接納年輕人自由創新、不拘一格的就業形式。朱建弟提出，應適時實現靈活就業者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業傷害保障等基本權益方面與穩定就業者享有同等待遇，增加社會對靈活用工地位的認同感。

規范平臺經濟發展

靈活用工平臺和平臺經濟的合規發展，有助于為靈活就業人員提供更多服務和保障，是行業的大勢所趨和人心所向。

對此，全國人大代表、民建中央委員、民建湖北省委副主委、武漢當代集團董事長周漢生提交了《關于完善社會保障、促進靈活就業、發展平臺經濟的建議》。他認為，發展平臺經濟和共享經濟，可以提供更多的靈活就業機會，是應對復雜經濟形勢的重要策略。建議由政府、企業、社會協同合作，提供更為靈活、更可及的社會平臺產品。

全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎則圍繞“提高平臺經濟從業人員稅收政策確定性”提出建議。蔣穎建議，財稅部門應采取相關舉措，如加快對平臺經濟的稅制調研與相關稅收政策出臺；在有關政策出臺前，對由于政策不清晰而導致的涉稅爭議秉持審慎包容立場予以處理；針對特定行業編制納稅輔導手冊，指導從業人員遵從稅法；定期公布典型案例，***展現執法邏輯等。

規范網絡主播稅收核定

網絡主播是靈活用工的主要行業之一。但近些年，頭部主播經常被曝出偷稅漏稅丑聞，稅收整治也成了網絡直播行業亟需處理的問題。對此，代表委員們建言獻策，直指網絡主播納稅漏洞。

全國人大代表、遼寧大學副校長楊松提交了《關于實行分級分類管理、規范網絡直播行業稅收核定的建議》，建議國家稅務總局出臺網絡直播行業稅收分級分類管理規則，明確核定征收的適用范圍和適用標準。楊松建議，國家稅務總局應細化核定征收的實操規則，明確核定征收的適用范圍和適用標準，在規范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況。對未進行工商注冊但符合經營特點的直播收入，稅務機關按經營所得課稅。對其中規模小、收入低的主播，仍可考慮適用核定征收方式。對確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經按照稅務機關核定結果履行納稅義務，建議只追繳所欠稅款，不追溯認定為違法行為。

勞動關系認定受關注

在當前的新就業形態中，勞動關系的認定較為復雜，經常出現難認定、勞動關系模棱兩可的問題。對此，多位代表委員提出了自己的建議。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍表示，需要在勞動法中明確新業態用工屬于新型勞動關系，符合確定勞動關系情形或非全日制用工情形的，企業應當依法與勞動者通過書面合同等形式明確雙方權利義務；個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，應按照民事法律調整雙方權利義務。

全國人大代表、遼寧大學副校長楊松在提案中建議，應在原勞動和社會保障部出臺的《關于確立勞動關系有關事項的通知》基礎上，結合《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》精神，通過修訂《勞動合同法》等來確立非標準勞動關系（靈活用工）的法律地位，通過立法，確認我國多元化勞動關系的具體類型以及認定標準。

保障靈活勞動者合法權益

外賣騎手、快遞小哥穿梭在大街小巷，服務于城市的每一個角落，如何加強他們在靈活就業中的職業保障和勞動權益，也是人大代表和政協委員們所關心的話題，同時，值得注意的是，這一話題也是代表委員們討論***多的話題。

全國政協委員、北京市科學技術協會常務副主席司馬紅在提案中建議，研究推行全國待遇均等的城鄉居民社保繳費標準，實現靈活就業人員無論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉居民社保待遇。并遵循“錢隨人走”的原則，進一步完善社保異地轉移接續相關制度，將企業、個人繳納的社保費用均納入轉移接續范圍。

全國人大代表、重慶醫科大學附屬兒童醫院院長李秋建議，應進一步健全靈活就業人員社會保險參保機制。對此，李秋提出了三點建議，一是健全靈活就業人員參保制度，主動適應靈活就業方式，構建保障靈活就業人員參保權益的政策體系，健全參保制度，從立法強制和政策扶持兩個方面，引導更多的平臺用工企業為靈活就業人員參保，進一步擴大靈活就業人員的參保面；二是構建全國統一的社保公共服務平臺，將平臺企業的用工行為納入統一的保障體系中，并明確經辦規程，有效保障靈活就業人員的社保權益；三是協同構建社會保障數據中臺，為靈活就業人員參保繳費提供依據。加快各地社保經辦服務數字化轉型升級，監管采集企業數據，為靈活就業人員提供參保繳費依據，實現參保繳費利益***大化。

而作為基層代表，全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心局郵件接發員柴閃閃和全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經理李豐則共同帶來了一份關于規范外包類靈活用工權益的建議。

兩位代表建議，健全勞務外包法規，對經營外包業務類的公司，提高其行業市場準入的資質審查要求，要以保障勞動者合法權益為出發點，分類從嚴完善外包類人力資源公司的企業行政許可；同時明確勞動關系、不完全勞動關系、靈活就業“三分關系”下各方的職責，建議明確采用外包類靈活用工發包方的不完全勞動關系責任，對于外包及多層轉包帶來的糾紛責任方無法有效履償時，由源頭發包方兜底后再對過錯方追償。此外，行業監管部門及勞動監察部門要把維護責任區內勞動者權益作為重要考核指標之一，特別是要加強社保屬地化繳納的落實，引導發包單位自覺維護外包勞動者的合法權益。

出臺和完善靈活用工法律法規

當前，我國尚未出臺關于靈活用工的專門法律。一些靈活就業者與企業沒有簽訂勞動合同，在法律上處于模糊不清的“合作關系”，不能受到勞動法、勞動合同法等法律法規的保護。對此，代表委員們建議對靈活用工的法律法規進行完善。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，對“新業態勞動者權益保障”進行專章規定，將新業態勞動者勞動權益保障作為特定職業類型，納入勞動法的保護范圍。

全國人大代表、北京金融法院立案庭副庭長厲莉在《關于發展新就業形態保障從業人員合法權益的建議》中表示，我國現行的勞動法體系是以傳統就業模式為應用場景構建的，而新就業形態與傳統就業模式有顯著不同，套用現行法律解決實際問題就會面對理論和實務的雙重困境。據此，厲莉建議，應持續深入調研新就業形態，在總結規律特點的基礎上，出臺適應新就業形態發展的勞動法律制度；此外，新就業形態的就業領域、就業方式、從業人員的范圍在不斷豐富，變化與創新是其重要特征，在完善新興勞動法律制度建設的同時，相關政策也需要持續跟進，動態供給，及時調整，以滿足靈活用工發展需要。

總體來看，各位全國兩會代表委員們的建議和提案內容豐富、角度多元、針對性強，對于推動我國靈活用工下一階段發展，完善相關的身份認同、稅收征管、權益保障等，將發揮積極的建設性作用。我們相信，隨著上述各位代表委員的建議提案相繼辦理和落地，2022年及將來，我國靈活用工新就業形態將更加完善、更加豐富，在合法合規的健康軌道上，將獲得更加蓬勃的發展。